С оглед сложната политическа обстановка в страната и провеждането на парламентарните избори през октомври 2024 г., бюджетната 2025 г. започна при липсата на приет от Народното събрание Закон за държавния бюджет на Република България за 2025 г. („ЗЗДБРБ“). Все пак, на 24.02.2025 г. Министерският съвет внесе в Народното събрание Законопроект за ЗДБРБ за 2025 г. и актуализирана средносрочна бюджетна прогноза („АСБП“) за периода 2025-2028 г., която представлява мотивите към законопроекта. Някои от предвидените мерки по всяка вероятност ще окажат пряко отражение на гражданите и бизнеса (виж по-долу).
През периода 2025-2028 г. се предвижда данъчната политика да бъде ориентирана към постигане на макроикономическа и бюджетна стабилност в средносрочен и дългосрочен план и осигуряване на необходимия финансов ресурс за изпълнение на разходните политики на правителството. В този смисъл и с цел повишаване на приходите в държавния бюджет със ЗЗДБРБ за 2025 г. са предложени редица мерки в данъчното законодателство.
В общ план, тези мерки се свеждат до:
- Увеличаване на акцизните ставки за всички тютюневи изделия чрез приемане на нов акцизен календар;
- Намаляване размера на националния праг за регистрация по ЗДДС от 166 000 лв. на 100 000 лв. от 01.04.2025 г.;
- Предприемане на мерки за намаляване дела на сивата икономика, за борба с данъчните измами, укриването на данъци и отклонението от данъчно облагане, включително внедряването на SAF-T (международен стандарт за електронен обмен на данни между данъкоплатците и данъчните органи);
- Усъвършенстване на законодателството, свързано с трансферното ценообразуване и сделките между свързани лица;
- Разширяване на обхвата на определението за „трудови правоотношения“, с което да се постигне по-голяма данъчна прозрачност относно доходите и дължимите данъци и задължителни осигурителни вноски;
- Задължително електронно фактуриране от всички регистрирани по ЗДДС лица, извършващи определени доставки.
По отношение на социално и здравноосигурителните вноски се предвижда запазване размера на осигурителната вноска за фонд „Пенсии” на Държавното обществено осигуряване („ДОО“) на нивото от 2024 г. за 2025-2026 г., като се запазват и размерите на осигурителните вноски за другите фондове на ДОО, а също и съотношенията между осигурителите и осигурените лица. Увеличения на осигурителната вноска за фонд „Пенсии“ обаче са предвидени за края на прогнозния период, а именно – с 1%, считано от 01.01.2027 г., и с 2% от 01.01.2028 г.
Друго важно изменение, предвидено със ЗДБРБ за 2025 г., което касае осигурителите (работодателите), е свързано с увеличаването на минималния и максималния осигурителен доход, считано от 01.04.2025 г. Минималният осигурителен доход се увеличава на 1 077 лв., а максималният – поетапно за целия прогнозен период: за 2025 г. на 4 130 лв., за 2026 г. на 4 430 лв., за 2027 г. на 4 730 лв. и за 2028 г. на 5 030 лв.
В ЗЗДБРБ се предвижда дефицит в бюджетното салдо по т.нар. Консолидирана фискална програма („КФП“), съдържаща всички публични разходи за определен период, за всяка година от 4-годишния прогнозен период 2025-2028 г. Бюджетният дефицит се очаква да варира в рамките от 2,2 до 3,0% от БВП с низходяща тенденция, като, разбира се, това са само прогнозни данни. Прогнозите се базират на осигуряването на определени разходни политики за 2025 и 2026 г., като в края на прогнозния период, а именно – 2027 и 2028 г., дефицитът следва да намалее, съответно до 2,7 и 2,2% от БВП. За сравнение, бюджетното салдо по КФП за 2024 г. бе отрицателно в размер на 3,0 % от прогнозния БВП.
В средносрочен план се предвижда устойчив номинален ръст на приходите, вкл. на данъчно-осигурителните. От друга страна, разходите по КФП се очаква да надвишат прага от 40% от БВП, заложен в чл. 28 от Закона за публичните финанси, като прогнозата е те да варират в диапазона между 41-44% от БВП за 4-годишния период.
По отношение на държавния дълг, ЗЗДБРБ за 2025 г. предвижда предоставянето на възможност за поемане на държавен дълг по Закона за държавния дълг в максимален размер от 18.9 млрд. лв. за 2025 г. Същият ще послужи за осигуряване на необходимите средства за рефинансиране на дълга в обращение, за финансиране на планираните дефицити по държавния бюджет и за обезпечаване на ликвидната позиция на фискалния резерв.
Въз основа на допусканията за ново дългово финансиране за периода 2026-2028 г. се предвижда то да достигне следните номинални размери за всяка година от периода: 13,3 млрд. лв. за 2026 г., 12,4 млрд. лв. за 2027 г. и 10,9 млрд. лв. за 2028 г. Въз основа на тези допускания през периода 2026-2028 г. се предвижда значителен темп на нарастване на държавния дълг, достигайки съответно до 72,4 млрд. лв. или 31,9% от БВП за 2026 г., 81,5 млрд. лв. или 34,3% от БВП за 2027 г. и 88,9 млрд. лв. или 36,0% от БВП за 2028 г.
Минималният размер на фискалния резерв е предвидено да остане непроменен спрямо заложения в ЗДБРБ за 2024 г. в размер от 4,5 млрд. лв.
Предстои ЗЗДБРБ за 2025 г. да бъде приет от Народното събрание, като в § 34 от Преходните и заключителните му разпоредби е предвидено влизането му в сила, с изключение на някои разпоредби, да бъде с обратна сила, т.е. считано от 01.01.2025 г.
